广泛动员 突出生态 系统治理
中国环境报记者杜宣逸北京报道 2019年，生态环境部启动重点流域水生态环境保护 “十四五”规划编制工作。为确保规划编制顺利开展并实现规划“管用，好用，解决问题”，生态环境部选取廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、璧山区、铜川、渭南等10个地市（区）率先开展了试点。4月份以来，10个地市（区）及各级生态环境部门，各流域海域局、技术支撑单位齐心协力推动试点工作，取得了重要的阶段性成效。与以往相比，此次的规划编制包括试点工作突出了三方面的创新。
开门编规划，让更多的人参与进来
试点中，廊坊、湖州、东营、济宁、广州、璧山区等市（区）通过问卷调查城乡居民、离退休干部等了解当地水生态环境情况，到河边湖畔访问垂钓者和周边居民，向他们了解对河湖以前的印象，有哪些鱼，有多少鱼；这些年河湖的变化，水量多了还是少了，鱼多了还是少了；以及他们对未来河湖变化的期望，近距离了解民众切身需求。
铜川市、渭南市组织人大代表、政协委员、各区县及相关部门、基层单位、群众代表召开了多次征求意见及会商会议，通过会商座谈，宣讲此次规划编制愿景目标，共同追忆垂柳拂岸的美丽画面、唤起乡愁记忆，形成编制工作的最大合力。
四平市等地通过广播电视台、市生态环境局网站、微信、微博等官方账号公开征求全社会的意见，与百姓面对面交谈，同社会各方面接触，全过程、全方位调动人民群众参与水生态保护的积极性，让调研活动更接地气。
今年1月以来，生态环境部开展“我为‘十四五’水生态环境改善献计策”活动，公开向社会征集意见建议，请大家描绘记忆中的美丽河湖，全过程、全方位调动人民群众参与水生态环境保护修复的积极性。截至目前，共回收了调查问卷1189份。其中涉及“十四五”规划建议的536份，主要建议集中在水生态、水资源、水环境和水环境风险4个方面。下一步，生态环境部还将开展“美丽河湖优秀案例”征集活动，向全社会公开征集河湖治理中生态优美、人水和谐的正面典型，通过典型示范作用，带动全社会共同关注并参与到“十四五”水生态环境保护中来。
有河有水、有鱼有草，更加突出水生态
“十四五”规划编制坚持目标导向，突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，提出了“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标。以此为原则，各试点城市在以往规划只注重水质改善的基础上，增加了水生态的目标要求。
四平市提出“西辽河恢复有水、东辽河恢复有鱼”的总目标，力争西辽河双辽段恢复有水河流长度10 公里，恢复有水时长120天，东辽河、招苏台河恢复葛氏鲈塘鳢和餐鲦鱼等土著鱼类，水生生物完整性指数提升至整体健康。
哈尔滨立足大湿地、大农业、大森林的生态现状，打造北方寒地水系治理体系，在水质进一步提升的基础上，升级打造哈东沿江国际重要湿地，在一些水域试点恢复东北雅罗等已消失土著鱼类。
湖州市拟定了“十四五”期间“治藻、治浑、治网，提升水生态、提升水质”的“三治两提升”水生态环境治理总方向，以及除航道外的主要水体“岸绿、水草绿，水活、鱼虾活，透明度30厘米以上”的“两绿两活一透”总目标。
济宁市以南四湖和入湖河流为重点，构建“生态河道、绿色流域、健康湖泊”，实现12条河水质达标，保障南水北调东线水质安全，维持南四湖水位，控制和改善南四湖区水体轻度富营养化，逐步恢复赤眼鳟等土著鱼类。
以河湖为单位系统研究梳理工作，让老百姓清楚哪条河要变成什么样，以及为了这个变化要做哪些工作
以河湖为单元提炼各行政区域的水生态环境保护要点也是规划编制和试点工作的一大创新，通过河湖，把当地的生态环境问题、症结、对策、落实（项目）串联起来，说清楚每条（个）河（湖）有什么问题，“十四五”要实现什么目标，围绕这些目标要做那些事情，让老百姓明明白白，感受更真切，让规划真正起到指导实际工作的作用。
廊坊市分析了8条主要河流4个方面的短板，力争五年时间做到两条河恢复生态基流，实现“有河有水”；3条河水质改善，全境“消劣”；3条水质已达到地表水Ⅳ类及以上标准的河，进一步修复水生态系统，实现“有草有鱼”“人水和谐”目标。
东营市以黄河为轴，兼顾城区的河流和入海河流，提出了“一轴两区六带多廊道”的水生态环境保护空间布局，力争实现全市29条河流稳定达标，15条断流河流实现“有水”，河湖水生态得到持续巩固提升。
铜川市要通过五年的努力让1条河有水、3条河改善、8条河开展水生态修复，渭南市在全市44条河中选取10条河和两个湿地公园作为“十四五”规划的重点。铜川、渭南两市还将联手推动解决石川河断流问题。
璧山区提出璧南河干流生态基流得到基本保障，境内10条10公里以上次级河流全面消除劣Ⅴ类，并修复部分河湖生态缓冲带、湿地，降低水库富营养化指数。
广州市提出水质目标优良比例为69.23%，全面消除辖区内劣Ⅴ类水体和城市建成区黑臭水体，同时要求改建绿色小水电及水闸，修复河湖生态岸线等。
