完善制度，提高生态环境治理效能
推进现代生态环境治理体系建设，是积极服务落实“六保”任务，做好疫情防控常态化新形势下生态环保工作的内在要求，也是完成污染防治攻坚战阶段性目标任务的重要保障。
党的十八大以来，我国构建了生态文明体制的“四梁八柱”，完成了顶层设计，建立并实施了包括中央生态环保督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等一系列生态环保制度，生态环境治理体系不断完善，为生态环境保护注入了强大动力。
生态文明建设、污染防治攻坚需要完善的制度作为重要保障，很多重点难点问题需要依靠制度来破解。目前，生态环保制度建设的某些方面还存在碎片化、分散化、部门化等问题，某些领域还存在空白点；制度不衔接、不配套以及执行不到位等问题，不但影响了制度的作用效力，而且制约了生态环境保护的发展。在新形势下，我们要进一步完善制度设计，创新制度举措，增加制度供给，强化制度执行，让制度优势转化为治理能力。
为了完善生态环境治理制度体系，中办、国办印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出要建设覆盖领导责任、企业责任、全民行动等方面的“七大体系”，为建设导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系提供了指南。多年来，各地积极探索、大胆创新、开展试点，已经形成了许多制度成果。在这个基础之上，各地应着重围绕“七大体系”建设，结合实际工作，针对治污攻坚过程中遇到的问题，创新思路举措，总结实践经验，把具有普遍意义的好做法好经验上升到制度层面，加快建立健全源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿的全链条、最严格的生态环境保护制度体系。
打赢污染防治攻坚战，关键在于落实责任。我们看到，责任落实到位的地方，目标任务就完成得好；推诿扯皮的地方，工作进展就比较慢。这些年来，在制度的推动之下，各地党政领导干部做好生态环保的责任意识明显增强，但是，重经济、轻环保的问题仍然存在。督察中发现，一些地方环保指标任务很难落实，难点问题根本推不动；一些地方把治污责任往生态环境部门推，其他部门作壁上观。解决这个问题，必须依靠制度。我们要建立实施各部门分工明确的生态环境保护责任清单，加快构建齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。要落实治污攻坚战各项重点任务举措，明确责任人和完成时限。要加强督促检查，通过开展预警、约谈、专项督察，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。要精准考核问责，细化考核指标，将污染防治攻坚战目标任务完成情况、生态环境质量状况等纳入考核方案，对落实不力、没有完成目标任务的严肃问责，确保制度时时生威、处处有效。
理顺体制机制，增强治理效能。为了破除生态环保领域的体制机制障碍，中央作出了地方环保机构垂直管理改革的重大决策部署。各地要大力推进这项制度改革，厘清事权，建立机制，形成纵向有序、横向协调、高效运转的监管制度。要加快推进各级生态环境保护综合行政执法队伍组建，进一步健全基层生态环境监管体系，壮大执法力量，明确执法事项，制定统一的执法规程。要建立统筹协调机制，加强工作调度和督促落实，对于攻坚战中遇到的困难和问题，及时研究解决，确保各项工作任务按时完成。
在推进制度体系建设过程中，会遇到各种困难和阻碍。我们要打破利益藩篱，冲破思想局限，不断创造制度成果，为打赢污染防治攻坚战打下坚实的基础。
